Мы проигрываем войну за Байкал

Тебе мама твоя так и не объяснила, что с Монголией у России военное и экономическое сотрудничество, в ближайшую неделю начинаются широкомасштабные учения с участием армий России, Монголии и КНР. Что касается экономики, помимо приличного торгового оборота и обучающихся в России граждан Монголии, эта страна уже является или будет являться транзитёром углеводоров и электроэнергии из России. Вот как бы тебе, котёнок, не хотелось усадить монголов на кол, это не получится уже, можно будет только давить и договариваться с ними. Монголы согласно международному праву, согласно твоему кошачьему определению обоюдоконечной палки, не могут воздействовать на водные ресурсы соседней страны в случае, если это наносит ущерб соседней стране.
--------------------------------

См.: Охрана окружающей среды. Международно-правовые акты: Справочник. СПб., 1994.

В соответствии с Конвенцией "трансграничные воды" - это любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя и более государствами или расположены в таких границах. В тех случаях, когда трансграничные воды впадают непосредственно в море, пределы таких трансграничных вод ограничиваются прямой линией, пересекающей их устье между точками, расположенными на линии малой воды на их берегах (ст. 1).

Конвенция предусматривает обязательства для ее участников по принятию соответствующих мер для:

- предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод, которое оказывает или может оказывать трансграничное воздействие;

- обеспечения использования трансграничных вод в целях экологически обоснованного и рационального управления водными ресурсами, их сохранения и охраны окружающей среды;

- обеспечения использования трансграничных вод разумным и справедливым образом с особым учетом их трансграничного характера при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказывать трансграничное воздействие;

- обеспечения сохранения и, когда это необходимо, восстановления экосистем.

Понятие "трансграничное воздействие", по Конвенции, означает любые значительные вредные последствия, возникающие в результате изменения состояния трансграничных вод, вызываемого деятельностью человека, физический источник которой расположен полностью или частично в районе, находящемся под юрисдикцией той или иной стороны, для окружающей среды в районе, находящемся под юрисдикцией другой стороны. К числу таких последствий для окружающей среды относятся последствия для здоровья и безопасности человека, флоры, почвы, воздуха, вод, климата, ландшафта и исторических памятников или других материальных объектов или взаимодействие этих факторов; к их числу также относятся последствия для культурного наследия или социально-экономических условий, возникающие в результате изменения этих факторов.

Меры по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения вод принимаются, насколько это возможно, в источнике загрязнения. При этом участники Хельсинкской конвенции 1992 г. руководствуются следующими принципами:

- принципом принятия мер предосторожности, в соответствии с которым меры по предупреждению возможного трансграничного воздействия утечки опасных веществ не должны откладываться на том основании, что научные исследования не установили в полной мере причинно-следственной связи между этими веществами, с одной стороны, и возможным трансграничным воздействием - с другой;

- принципом "загрязнитель платит", в соответствии с которым расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, покрываются загрязнителем;

- управление водными ресурсами осуществляется таким образом, чтобы потребности нынешнего поколения удовлетворялись без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Принимаемые сторонами правовые, административные, экономические, финансовые и технические меры должны быть направлены для обеспечения:

- предотвращения, ограничения и сокращения в источнике сброса загрязнителей путем применения, в частности, малоотходной и безотходной технологии;

- охраны трансграничных вод от загрязнения из точечных источников путем предварительной выдачи компетентными национальными органами разрешений на сброс сточных вод и осуществления мониторинга разрешенных сбросов и контроля за ними;

- определения предельных норм для сбросов сточных вод, указываемых в разрешениях, на основе наилучшей имеющейся технологии для сбросов опасных веществ;

- введения более строгих требований, приводящих в отдельных случаях даже к запрещению сбросов, если это диктуется необходимостью поддержания соответствующего качества водоприемника или экосистемы;

- применения по крайней мере биологической очистки или эквивалентных процессов в отношении коммунально-бытовых сточных вод, причем поэтапно, там, где это необходимо;

- осуществления соответствующих мер, в частности, путем применения наилучшей имеющейся технологии, с целью сокращения поступления биогенных веществ из промышленных и коммунально-бытовых источников;

- поощрения устойчивого управления водными ресурсами, включая применение экосистемного подхода;

- разработки планов действий в чрезвычайных ситуациях;

- осуществления дополнительных конкретных мер по предотвращению загрязнения подземных вод;

- сведения к минимуму опасности аварийного загрязнения.

Хельсинкская конвенция 1992 г. закрепила проведение ее участниками мониторинга состояния трансграничных вод, обмен информацией, ответственность сторон, совместные исследования по водным ресурсам, созыв на регулярной основе совещаний сторон для рассмотрения хода осуществления ее положений.

Хельсинкская конвенция 1992 г. содержит четыре приложения: a) определение термина "наилучшая имеющаяся технология"; b) руководящие принципы для разработки наилучшей в экономическом отношении практики; c) руководящие принципы разработки целевых показателей и критериев качества воды; d) создание арбитража для разрешения споров.

17 июня 1999 г. в Лондоне к данной Конвенции был принят Протокол, положения которого были направлены на то, чтобы содействовать на всех соответствующих уровнях, т.е. в общегосударственном масштабе, а также в трансграничном и международном контексте, охране здоровья и благополучия человека, как на индивидуальной, так и на коллективной основе, в рамках устойчивого развития путем совершенствования управления водохозяйственной деятельностью, включая охрану водных экосистем, и предотвращения, ограничения и сокращения распространения заболеваний, связанных с водой (Протокол вступил в силу 4 августа 2005 г.).

В соответствии с положениями Протокола государства-участники обязаны принимать соответствующие меры для предотвращения, ограничения и сокращения степени распространения заболеваний, связанных с водой, в рамках комплексных систем управления водохозяйственной деятельностью, целью которых являются устойчивое использование водных ресурсов, обеспечение такого качества воды в окружающей среде, которое не угрожает здоровью человека, и охрана водных экосистем.

Эти меры направлены на обеспечение снабжения населения питьевой водой хорошего качества; проведения адекватных санитарно-профилактических мероприятий; эффективной охраны водных ресурсов, используемых в качестве источников питьевой воды; достаточных мер по охране здоровья человека от связанных с водой заболеваний и для других ситуаций, которые могут возникнуть в связи с употреблением некачественной питьевой воды.

Для реализации государствами-участниками правовых норм Лондонского протокола 1999 г. в нем названы руководящие принципы и правила, которые должны быть соблюдены сторонами. Помимо принципов, указанных в Хельсинкской конвенции 1992 г. в Протоколе названы следующие принципы:

- осуществление суверенного права разрабатывать собственные ресурсы в области окружающей среды таким образом, чтобы такая деятельность не наносила ущерб окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции;

- управление водными ресурсами таким образом, чтобы потребности нынешнего поколения удовлетворялись без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности;

- соблюдение равноправного доступа к воде как с точки зрения адекватного качества, так и адекватного количества;

- предоставление управленческих функций в отношении водных ресурсов административным структурам на самом широком уровне. В Протоколе закреплены весьма важные положения о проведении профилактических мер для предотвращения заболеваний, связанных с водой, о расширении доступа к информации общественности при решении вопросов, связанных с водой и здоровьем населения.

В Лондонском протоколе 1999 г. довольно подробно разработан механизм осуществления контроля за соблюдением его положений как на национальном, так и на международном уровне (ст. ст. 6, 7, 16).

Российская Федерация ратифицировала Хельсинкскую конвенцию 1992 г. Постановлением Правительства РФ от 13 апреля 1993 г. N 331.

Важным этапом в кодификации и прогрессивном развитии международно-правовых норм по сохранению международных водотоков явилось принятие 21 мая 1997 г. в Нью-Йорке Конвенции о праве несудоходных видов использования международных водотоков в целях защиты, сохранения и управления ими.

Согласно данной Конвенции "международный водоток" означает систему поверхностных и грунтовых вод, составляющих в силу своей физической взаимосвязи единое целое и обычно имеющих общее окончание, части которого находятся в различных государствах. Конвенция не применяется к международным водотокам, используемым для судоходства. "Государство водотока" - это государство, на территории которого находится часть международного водотока, или региональная организация экономической интеграции, на территории одного или более государств-членов которой находится часть международного водотока. Если государством водотока ранее были заключены соглашения в отношении данного водотока, то Конвенция не затрагивает права и обязательства государства, вытекающие из этого соглашения. По усмотрению государств водотока они могут заключить соглашение о применении и приспособлении положений Конвенции к видам использования водотока в целом или в его части.

Как и другие международные акты о водных ресурсах, Нью-Йоркская конвенция 1997 г. установила для государств-участников соответствующие обязательства:

- обязательство справедливо и разумно использовать водоток. Данный принцип предполагает, что государство в пределах своей территории использует водоток с целью достижения его оптимального и устойчивого использования и получения связанных с этим выгод с учетом интересов других государств водотока, также обязанность государства по сохранению защите, освоению, экономному использованию водных ресурсов. При этом государства водотока должны учесть географические, гидрографические, гидрологические, климатические, экологические факторы, а также социально-экономические потребности других государств водотока, зависимость населения от водотока в каждом государстве водотока и другие факторы (ст. 6);

- обязательство не наносить значительный ущерб. Государство водотока при использовании международного водотока на своей территории обязано принимать все надлежащие меры для предотвращения нанесения значительного ущерба другим государствам водотока. Если все же ущерб нанесен, то оно должно принимать меры по ликвидации или уменьшению такого ущерба и при необходимости компенсировать его потерпевшему государству;

- общее обязательство государств водотока сотрудничать между собой по всем вопросам использования водотока в целях достижения оптимального использования и надлежащей защиты международного водотока на основе суверенного равенства, территориальной целостности, взаимной выгоды и добросовестности;

- обязательство регулярного обмена данными и информацией о состоянии водотока, качестве воды и по всем другим вопросам, чтобы это облегчало использование водотока другими государствами.

Следует отметить, что в Нью-Йоркской конвенции 1997 г. не дано толкование понятия "значительный ущерб". В ходе обсуждения проекта Конвенции о международных водотоках Комиссией международного права было высказано мнение о том, что порог "значительный ущерб" является гибким и относительным критерием. В каждом конкретном случае во внимание принимается фактическое состояние водотока .

--------------------------------
Учись, котейко. И мамку свою поучи.

А потребление области без завода?

Трудно усваиваешь прочитанное?

Мощность ГЭС полностью потребляется заводом. Город покрывается мощностями ТЭЦ (их в городе несколько).

Я хотел бы получить ответ на вопрос: каково потребление области без завода? Тогда усвою.

аллюминий - что-то новое в металлургии. Как ммедь. или ллатунь :)

Хотеть не вредно.